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一、課程基本資料 Course Information
科目名稱 Course Title： (中文)法政策學專題研究 (英文)SEMINAR ON LAW AND PUBLIC POLICY		開課學期 Semester：110學年度第2學期 開課班級 Class：公法碩一
授課教師 Instructor：黃錦堂
科目代碼 Course Code：WLWD0401	單全學期 Semester/Year：單			分組組別 Section：
人數限制 Class Size：30	必選修別 Required/Elective：必			學分數 Credit(s)：2
星期節次 Day/Session： 二AB	前次異動時間 Time Last Edited：111年02月13日15時31分
法律學系碩士在職專班公法組基本能力指標 Basic Ability Index
編號 Code 指標名稱 Basic Ability Index 本科目對應之指標 Correspondent Index 達成該項基本能力之考評方式 Methods Of Evaluating This Ability 1 具備進階法學相關知識與能力 Equipped with the Ability of Resolving the Advanced Legal Issues. ● 》課堂討論與表現 》報告(含個人或小組、口頭或書面、專題、訪問、觀察等形式) 》作業成績 2 具備有效處理法律問題進階知識與能力 Equipped with the Advanced Knowledge and Ability of Resolving Legal Issues with Efficiency. ● 》課堂討論與表現 》報告(含個人或小組、口頭或書面、專題、訪問、觀察等形式) 》作業成績 3 具備參與兩岸及國際事務能力 Equipped with the Ability of Participating in the Cross-Strait and International Affairs. ● 》課堂討論與表現 4 具備民主素養專業倫理與人道關懷能力 Equipped with Democratic Literacy, Professional Ethic, and the Capability of Humanistic Care. ● 》課堂討論與表現 5 具備參與國家政策規劃能力 Equipped with the Ability of Participating in the Planning of Government Policy. ● 》課堂討論與表現 》報告(含個人或小組、口頭或書面、專題、訪問、觀察等形式) 》作業成績 6 具備法學外文應用能力 Equipped with the Application Capability of Foreign Legal Literacy. ● 》出缺席狀況 7 具備跨領域法律知識整合能力 Equipped with the Ability of Integrating Interdisciplinary Legal Knowledge. ● 》課堂討論與表現 》報告(含個人或小組、口頭或書面、專題、訪問、觀察等形式) 》作業成績 8 具備比較法學知識與能力 Equipped with the Ability and Knowledge of Comparative Legal Study. ● 》課堂討論與表現 》報告(含個人或小組、口頭或書面、專題、訪問、觀察等形式) 》作業成績 9 具備法學獨立分析與判斷能力 Equipped with the Ability of Independent Analysis and Judgment. ● 》課堂討論與表現 》報告(含個人或小組、口頭或書面、專題、訪問、觀察等形式) 》作業成績 10 具備法學理論論述能力 Equipped with the Ability of Legal Theoretical Discourse. ● 》課堂討論與表現 》報告(含個人或小組、口頭或書面、專題、訪問、觀察等形式) 》作業成績 11 具備專業職場法律事務處理能力 Equipped with the Management Ability of Legal Affairs in the Professional Workplace. ● 》課堂討論與表現 》報告(含個人或小組、口頭或書面、專題、訪問、觀察等形式) 》作業成績
二、指定教科書及參考資料 Textbooks and Reference (請修課同學遵守智慧財產權，不得非法影印)
●指定教科書 Required Texts 1、黃錦堂，法政策學之研究，收錄於《法理學》，鄧衍森．陳清秀．張嘉尹．李春福主編，第十八章，頁555-607。 元照出版，2020年3月。【ISBN/ISSN】978-957-511-291-2 2、黃錦堂，2020，「行政法的發生與發展」，收錄於翁岳生編，《行政法》上，第 2 章，元照出版。【ISBN/ISSN】978-957-511-316-2 3、黃錦堂，法政策學之主要理論--以宏觀結構與微觀策略攻防行動為主（授課講義，輔助教學用，未發表）。 ●參考書資料暨網路資源 Reference Books and Online Resources 黃錦堂，2020，釋字第 793 號解釋評論 ，台灣法學雜誌 403 期，頁 21-38。 黃錦堂，2021，從法學與治理論地方立法權之爭議案件與發展，中國地方自治， 74 卷 12期，頁 3-29。 黃錦堂，2021，釋字第 785 號解釋與公務人員訴權之發展--德國法之比較，月旦法學雜誌，第 317 期，頁 6-28。 黃錦堂，2016，「營業管制的性質與地方自治條例-釋字第 738 號解釋評論」法令月刊，第67 卷第 12 期，頁 1-34。 黃錦堂，2015，「政治結構與政策出路-由第五屆監察院人事案之同意權行使談起」，月旦 法學，第 243 期，2015 年 8 月，86-106。 黃錦堂，2017，「轉型正義與不當黨產處理-德國的法治及我國的省思」，台灣法學雜誌，第 313 期，頁 111-140。 黃鉦堤，《政治學方法論與行政分析立場》修訂二版，台北市，翰蘆圖書出版，2007年。 黃鉦堤，《當代德國政策調控理論 ― 行動理論與系統理論的爭論》，台北市，翰蘆圖書出版，2003年。 周桂田（2013），全球化風險挑戰下發展型國家之治理創新－以台灣公民知識監督決策為分析政治與社會哲學評論，44期，頁65 – 148。 李翠萍，直轄市社政單位部際關係之研究-政策執行的觀點，政治科學論叢31期，頁87-127 (2007年3月) 李翠萍，環境程序正義在褐地重建中的實踐條件：我國污染土地再利用實例的觀察分析，政治科學論叢68期，頁37-76 ( 2016年6月) 李翠萍，褐地重建中的公民參與及政策間隙－以中石化舊台鹼安順廠戴奧辛污染爲例，公共行政學報34期，頁123-151( 2010年3月) 王瑞雯，《戰後臺灣文化政策發展之政經分析，1949-2013》，臺灣大學政治學研究所學位論文 2014年。 陳憲裕，從政經變遷論司法院組織法之調整，臺灣大學政治學研究所學位論文，2008年。 董天傑，台灣國家公園政策之政經分析，1949-2006，臺灣大學政治學研究所學位論文，2007年。 陳敦源，政策規劃，國家文官學院教材：https://ws.csptc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvNy9yZWxmaWxlLzEyMDA3LzM2MjI2L2UwY2NmMzNkLTEyZGEtNDIyZC1iNjQxLTI4MGEyNzY5NWM1ZC5wZGY%3D&n=5pS%2F562W6KaP5YqD57Ch5aCxLnBkZg%3D%3D
三、教學目標 Objectives
1、法政策取決於憲法框架（指引、限制，憲法當今已經有非常細緻的命題），以及宏觀面之內外政經社科技之結構與變遷及微觀面之主要政治行動者於政治期程下之策略攻防行動。 2、法政策論如同公共政策理論有許多學派與命題，本課程以宏觀「歷史--結構」與微觀策略攻防行動為主，展開說明。然後於次要部分才引介其他法政策論，包括台灣當今的政治結構、現代性、後現代性、資訊暨網路化、全球化、風險社會、管制理論、公共選擇理論、經濟誘因理論、法律的經濟分析等以及在行政法上所展現出的新公共管理、新公共服務、管制、調控、治理等發展。 3、本課程因旨趣而不討論基本權之形式法制面與實質內容面之諸多大法官解釋，也不討論權力分立、五院各自執掌權責、地方自治之憲法規定與解釋，但這些對於法政策論具有重要意義，形成法政策論之框架與價值設定，立法者的形成空間受到限制。
1. ‘’Legal Policy’’, we may also name it ‘’Law and Policy’’, is an important and interdisciplinary course. It must first of all follow the framework set up by the constitutional law, which has detailed content through the interpretations of the Grand Justices and comparative studies. Secondarily, Legal policy must be adjusted to the structures and on-going changes of the internal and external politics, economics, society and technology of the political entities at the macro level. Thirdly, Legal policy is a strategic action (decision) taken under the political agenda by political actors, which are in our days the main political parties, and therefore must be examined by Legal Policy research at the micro level. 2. Due to the purpose of this course, it does not cover the constitutional law. 3. There are many schools and propositions of Legal Policy. This course focuses primarily on "history-structure" and strategic actions. The main structures are characterized as following: The democratic consolidation of the political development in Taiwan with her specific features, modernity, postmodernity, N. Luhmann’s System theory, information and internet society, globalization, risk-society, theory of regulation and public choice, theory of economic incentives, theory of law and economics. These are the topics of this course.
四、課程內容 Course Description
●整體敘述 Overall Description 1、法政策學為政策學之一支，關注憲法或法律或法規命令或其他具有重要政策內涵之決定之修正。其一方面應在憲法的框架下，而憲法條文在大法官解釋、比較憲法及實定法的發展與回饋下，當今已經具有非常高的密度。其二方面應「宏觀面」衡量我國政治、經濟、社會、文化、科技、法制、檢警調法院、媒體、學界等諸多次體系結構與正面臨的變遷，而且也應「微觀面」關注主要政治主體的構造與其各自在主要政治期程之政治攻防與產出及回饋，加以整體觀察。法政策學也必須講求實證（evidence-based），但法學家於此係閱讀龐大的官方、半官方、私部門主體之文件或報告，而不是進行問卷調查與訪談。 2、法政策論如同公共政策理論有許多學派與命題，本課程以宏觀「歷史--結構」與微觀策略攻防行動為主，展開說明。台灣當今的政治結構（民主鞏固階段，國家認同分歧，政黨間鬥爭激烈）、現代性、後現代性、資訊暨網路化、全球化、風險社會。除了以上，法政策領域還有諸多的流派，包括管制理論、公共選擇理論、經濟誘因理論、法律的經濟分析，以及行政學門之新公共管理、新公共服務、治理，德國法有盧曼系統理論與調控、（四種）管制模式等。在後現代性之下，人類的文明可謂有深層的變動，法政策論對於人性（taking the humanities seriously）、政治（對政治人物抱持不信任態度，要求更高的廉潔、透明、回應、公正）、科學技術（風險社會）、權力（具有操控性）等有諸多的反思。 3、本課程因旨趣而不討論基本權之形式法制面與實質內容面之諸多大法官解釋，也不討論權力分立、五院各自執掌權責、地方自治之憲法規定與解釋，但這些對於法政策論具有重要意義，形成法政策論之框架與價值設定，立法者的形成空間受到限制。
●分週敘述 Weekly Schedule 週次 Wk 日期 Date 課程內容 Content 備註 Note 1 2/22 關於「歷史--結構」與策略行動之說明（一） 一、「歷史--結構」研究途徑或立場（Position）旨在追求「詮釋性之理解」 二、「整體社會」 三、關注歷史發展以來所形成的「當今實存結構」 四、「結構」也會變遷，尤其，經由持續性、有效用之「策略行動」及其他 五、歷史--結構研究途徑之分期問題 六、法政策學研究與實證研究要求 預先閱讀： 1、 黃錦堂，法政策學之主要理論--以宏觀結構與微觀策略攻防行動為主（授課講義，輔助教學用，未發表）。 2、 黃錦堂，法政策學之研究，收錄於《法理學》，鄧衍森．陳清秀．張嘉尹．李春福主編，第十八章，頁555-607。元照出版，2020年3月。 3、 黃錦堂，2020，「行政法的發生與發展」，收錄於翁岳生編，《行政法》上，第 2 章，元照出版，頁43-133。 2 3/1 關於「歷史--結構」與策略行動之說明（二） 一、行動是重要面向 二、對於政策之「行動」理解：實際政治下之政治策略攻防行動，應注意神魔雙性比重及修辭 預先閱讀：大法官如何討論公共政策？ 釋字第791號、第748號、第646號、釋字785號。 3 3/8 政治次體系具重要性 一、政治次體系居決策之中心，而具重要性 二、我國政治次體系之結構 三、台灣當今的政治結構為「藍綠嚴重對峙對決」，法律戰乃是必然 預先閱讀： 蕭全政教授所指導的碩博士論文，例如王瑞雯、陳憲裕等之碩士論文。 4 3/15 公共行政學門常見的公共政策討論方式 得以李翠萍教授的著作為代表，其特徵、優缺點 預先閱讀： 1、李翠萍，直轄市社政單位部際關係之研究-政策執行的觀點，政治科學論叢31期，頁87-127 (2007年3月) 2、李翠萍，環境程序正義在褐地重建中的實踐條件：我國污染土地再利用實例的觀察分析，政治科學論叢68期，頁37-76 ( 2016年6月) 3、李翠萍，褐地重建中的公民參與及政策間隙－以中石化舊台鹼安順廠戴奧辛污染爲例，公共行政學報34期，頁123-151( 2010年3月) 5 3/22 「前現代性--現代性--後現代性」 一、現代性 二、魯曼的系統理論來描述現代性社會，相關命題具有深刻性 三、現代性社會之法政策論：魯曼系統理論下之「調控」（Steuerung） 四、後現代主義：已經上演，影響廣泛而深遠 預先閱讀： 1、黃鉦堤（2019），「魯曼對於政治調控的看法：若干評述」，國家與社會；21期，頁215 - 296。 2、黃鉦堤，2003，《當代德國政策調控理論 ― 行動理論與系統理論的爭論》，台北市，翰蘆圖書出版。 6 3/29 資訊暨網絡化、Web2.0社群媒體時代 一、對個人溝通往來與言論發表自由、小眾或小小眾之興起、對民主政治之選戰攻防與政策攻防。 二、數位化時代，引發智慧城市、智慧政府之改革，在企業界則引發數位轉型之討論。  　 7 4/5 全球化 一、在某些領域已經呈現出全球化國家的意涵的管制架構，例如國際民航、氣候變化綱要公約 二、全球化帶來人流、物流、金流、資訊流之無比快速流通，對執政者造成的衝擊，以及對管制帶來的鬆綁要求。 預先閱讀： 黃錦堂（2020），「行政法之發生與發展」，收錄於翁岳生主編，行政法（上），第2章，頁43-143，元照出版。 8 4/12 「風險社會」 主要針對現代性所建構的科技體系、防災體系、環保體系等反思。 預先閱讀： 周桂田（2013），全球化風險挑戰下發展型國家之治理創新－以台灣公民知識監督決策為分析 政治與社會哲學評論，44期，頁65 – 148。 9 4/19 經濟學界為主所提出的理論 一、公共選擇理論 二、所謂管制理論 三、經濟誘因理論  　 10 4/26 法律的經濟分析 本理論強調法政策研議設計上應注意效率性，但視議題有時候也涉及效能。在運用上，也有針對法條加以解釋者，但這主要展現在法條有高度抽象性或留下諸多下位類型可能時，例如民法之侵權行為。  　 11 5/3 其他的公共治理議題、流派或重點  　 12 5/10 在法政策上，以上的政經社科技結構與變遷，有如何的意義？ 一、對傳統以來的理性、官僚、依法行政，略加改良 例如學者專家組成的委員會之參與（例如我國就國產COVID-19疫苗緊急使用授權EUA之管制標準與個案許可）、當事人相關領域專業團體之參與。 二、進一步，已經有如下的改革風潮乃至政府方案 （一）「新公共管理」（5C策略；向企業學習，所謂「企業型政府」） （二）「新公共服務」（這是一種民主行政理論的構想，官僚必須與公民團體溝通協商，找出最適的公共政策內容方案乃至執行方案，不宜官方單方高權決定，也不宜如新公共管理般將公民當作「冷血旁觀」而單純享受公共服務之顧客） （三）「（新）治理」之改革 預先閱讀： 行政程序法（意見陳述與聽證之程序章節、環境影響評估法有進一步的規定）、政府資訊公開（分為主動與被動）、引進團體或公民訴訟以強化對行政權之監督等等 13 5/17 以上講授週次，得視學生修課人數，而加以整併 學生報告 所有學生應參與討論，並排定評論人，最後由老師總體評析。 報告前一週必須Email給老師及修課同學 14 5/24 學生報告 所有學生應參與討論，並排定評論人，最後由老師總體評析。 報告前一週必須Email給老師及修課同學 15 5/31 學生報告 所有學生應參與討論，並排定評論人，最後由老師總體評析。 報告前一週必須Email給老師及修課同學 16 6/7 學生報告 所有學生應參與討論，並排定評論人，最後由老師總體評析。 報告前一週必須Email給老師及修課同學 17 6/14 學生報告 所有學生應參與討論，並排定評論人，最後由老師總體評析。 報告前一週必須Email給老師及修課同學 18 6/21 學生報告 所有學生應參與討論，並排定評論人，最後由老師總體評析。 報告前一週必須Email給老師及修課同學

五、考評及成績核算方式 Grading

配分項目 Items 次數 Times 配分比率 Percentage 配分標準說明 Grading Description 期末報告 1 50% 每位同學必須於課堂做一次期末報告，包含文本字數一萬字以上，必須依照學術論文格式，必須為完整版。 課堂討論 1 50% 每位同學必須於課堂導讀授課老師所指定的一篇文章，包含該文章之摘要與自己之評論，投影片，在報告前一週email給授課教師與修課同學，佔50%。 每位同學也得針對與自己期末報告題目，作出期中報告。格式必須依照學術論文格式。 配分比率加總 100%

六、授課教師課業輔導時間和聯絡方式 Office Hours And Contact Info

●課業輔導時間 Office Hour 請同學先行EMAIL與老師約定。

●聯絡方式 Contact Info 研究室地點 Office： EMAIL：hwngntn@gmail.com 聯絡電話 Tel：0927-154-692 其他 Others：本課程助教是張法慈助教， 022311-1531分機2522 電子郵件為cheerclaw@gmail.com，

七、教學助理聯絡方式 TA’s Contact Info

教學助理姓名 Name 連絡電話 Tel EMAIL 其他 Others 張法慈助教 22311-1531，分機2522 cheerclaw@gmail.com

八、建議先修課程 Suggested Prerequisite Course

憲法、行政法

九、課程其他要求 Other Requirements

不得上課遲到、應事先閱讀老師指定的文獻、報告不可遲交。 應認真參與課堂討論並勇於發表意見。

十、學校教材上網、數位學習平台及教師個人網址 University’s Web Portal And Teacher's Website

學校教材上網網址 University’s Teaching Material Portal： 東吳大學Moodle數位平台：http://isee.scu.edu.tw

學校數位學習平台 University’s Digital Learning Platform： ☑東吳大學Moodle數位平台：http://isee.scu.edu.tw ☐東吳大學Tronclass行動數位平台：https://tronclass.scu.edu.tw

教師個人網址 Teacher's Website：東吳大學Moodle數位平台：http://isee.scu.edu.tw

其他 Others：

十一、計畫表公布後異動說明 Changes Made After Posting Syllabus

若因疫情管制而必須採行遠距教學，則一切依據東吳大學公告。